Ukrajna az Európa Tanács tagjaként 20 évvel ezelőtt ratifikálta a Keretegyezmény a nemzeti kisebbségek védelméről (angolul: Framework Convention for the Protection of National Minorities) című nemzetközi dokumentumot. A Закон України „Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин” (Ukrajna törvénye az Európa Tanács Keretegyezménye a nemzeti kisebbségek védelméről ratifikációjáról) címmel megszavazott törvény alapján tehát a Keretegyezmény az ukrajnai jogrend részévé vált (lásd itt). Mint a Keretegyezményt ratifikáló összes állam, Ukrajna is vállalta, hogy meghatározott időközönként hivatalos jelentést készít az Európa Tanács számára arról, hogyan alkalmazza a dokumentumot a saját területén élő nemzeti kisebbségek védelmében. Az ukrán kormányzat 1999, 2006 és 2009 után 2016-ban is elkészítette országjelentését. A kormányzat beszámolói elérhetők az Európa Tanács honlapján, a 2016-os beszámoló itt található.
A jelentésben Ukrajna pozitív képet fest a nemzeti kisebbségek védelme kapcsán kifejtett saját munkájáról. A kárpátaljai magyar érdekvédelmi szervezetek (KMKSZ, KMPSZ, UMDSZ) és kutatóintézetek (Lehoczky Tivadar Intézet, Hodinka Antal Nyelvészeti Kutatóközpont) azonban – miután megismerkedtek a kormányzat által összeállított jelentéssel – úgy gondolták, hogy a Kijev által festett képet árnyalni szükséges. Ezért úgynevezett alternatív jelentést készítettek a kárpátaljai magyar nemzeti kisebbség helyzetéről, melyet eljuttatnak az Európa Tanács illetékes szerveihez.
Az árnyékjelentés szerzői kitértek az oktatási törvény tervezett módosítására, a nyelvtörvény eltörlésére és a nyelvi jogok szűkítésére irányuló kormányzati szándékokra. Felhívták a figyelmet arra, hogy a parlamenti választások során a választókörzeti határok megállapítása a magyar közösség érdekeivel ellentétes, illetve nem egyeztethető össze számos nemzetközi dokumentum és ukrajnai törvény szellemével. Emlékeztettek arra, hogy a magyar helységnévtáblák, emlékművek meggyalázóit a hatóságoknak nem sikerült előkeríteniük, miközben a sajtóban egyre többször jelennek meg magyarellenes közlemények. Bemutatták, hogy a jelenlegi érettségi-felvételi rendszer – amely gyakorlatilag anyanyelvi szintű ukrán nyelvtudást vár el a magyar gyerekektől – diszkriminatív, és a hátrányos megkülönböztetés csak fokozódik, ha az oktatási törvény tervezett módosítása életbe lép, illetve az új nyelvtörvény a jelenleg ismert tervezetekben foglaltak szerint szabályozza majd a kisebbségek anyanyelvi oktatásának kérdését. Az alternatív jelentés kiemeli, hogy az Ukrajnában tervezett decentralizáció során figyelembe kell venni a nemzeti kisebbségek szempontjait és érdekeit is.
Az alternatív jelentés elkészítésében – másokkal együtt – a Hodinka Antal Nyelvészeti Kutatóközpont munkatársai is részt vettek. Az angol nyelvű dokumentum elérhető a KMKSZ honlapján.
Korábban a Regionális vagy kisebbségi nyelvek európai kartája ukrajnai országjelentéséhez készített alternatív beszámoló kidolgozásában is részt vállaltak kutatóink (lásd itt). A kárpátaljai magyar szervezetek által készített beszámolónak akkor komoly nemzetközi visszhangja lett (lásd itt).
A Keretegyezmény szövege angolul, magyarul és ukránul is elérhető a világhálón.